近日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了(le／liǎo)《關于(yú)加強數字政府建設的(de)指導意見》。會議指出(chū)，加強數字政府建設是(shì)創新政府治理理念和(hé / huò)方式的(de)重要(yào / yāo)舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大(dà)。近年來(lái)，浙江堅定不(bù)移貫徹落實習近平同志在(zài)浙江工作期間作出(chū)的(de)建設“數字浙江”重大(dà)決策部署，實現了(le／liǎo)數字政府建設的(de)全方位拓展和(hé / huò)升級，爲(wéi / wèi)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化作出(chū)了(le／liǎo)浙江探索。

把堅持黨的(de)領導貫穿數字政府建設的(de)各個(gè)環節

數字政府建設是(shì)推進治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)有力支撐，不(bù)僅涉及政府職能轉變，而(ér)且與經濟社會發展的(de)質量變革、效率變革、動力變革有着密切關系，必須把堅持和(hé / huò)加強黨的(de)全面領導作爲(wéi / wèi)根本保證。

充分發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用。從頂層設計看，數字政府建設、數字化改革等實踐充分體現了(le／liǎo)堅持和(hé / huò)加強黨的(de)全面領導的(de)根本保證性作用。數字政府建設貫穿于(yú)經濟、政治、文化、社會、生态文明建設各方面全過程，推進了(le／liǎo)黨政機關整體智治，聚焦抓大(dà)事、促改革、定政策、管隊伍、創氛圍。從組織領導看，全省各級建立了(le／liǎo)“一(yī / yì ／yí)把手”親自抓數字化改革的(de)責任落實機制，省、市、縣（市、區）成立數字化改革領導小組，黨委書記擔任組長，形成縱向貫通、橫向協調、執行有力的(de)高效執行鏈。從實踐成效看，通過圍繞“七張問題清單”打造重大(dà)應用場景，推動黨的(de)領導和(hé / huò)黨的(de)建設從“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度全面提升。

以(yǐ)提高幹部數字化能力作爲(wéi / wèi)加強數字政府建設的(de)重要(yào / yāo)保障。作爲(wéi / wèi)政府治理行爲(wéi / wèi)主體的(de)領導幹部必須擁有數字素養與數字能力。浙江把數字政府建設作爲(wéi / wèi)提升領導幹部現代化能力的(de)舞台，加強領導幹部對數字化的(de)認知，将數字化能力培養納入幹部培訓、考核計劃和(hé / huò)各級黨校、行政學院教學體系，通過領導幹部的(de)示範引領重構政府組織文化。着力構建黨建統領的(de)整體智治體系，培養幹部的(de)數據分析研判與決策能力，滿足人(rén)民群衆對政府治理的(de)新期待，使全體黨員幹部成爲(wéi / wèi)堅持和(hé / huò)加強黨的(de)全面領導的(de)踐行者。

把堅持人(rén)民至上(shàng)作爲(wéi / wèi)數字政府建設的(de)價值取向

浙江數字政府建設始終以(yǐ)堅持人(rén)民至上(shàng)、滿足群衆期盼爲(wéi / wèi)價值取向，把增強人(rén)民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感作爲(wéi / wèi)最優先也(yě)是(shì)最重要(yào / yāo)的(de)目标。

打造泛在(zài)可及、智慧便捷、公平普惠的(de)數字化服務體系。浙江數字政府建設以(yǐ)“一(yī / yì ／yí)件事”爲(wéi / wèi)突破口，推動更多公共服務事項實現“一(yī / yì ／yí)網通辦、一(yī / yì ／yí)證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門事務的(de)行政流程，推進跨部門信息的(de)共享互認，極大(dà)減少群衆提交審批材料的(de)數量，提高涉及多部門事項的(de)審批效率。“浙裏辦”作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體化在(zài)線服務平台，以(yǐ)統一(yī / yì ／yí)平台彙聚原來(lái)分散在(zài)不(bù)同條線的(de)服務功能，開創了(le／liǎo)平台化政務服務新模式。浙江政務服務網依托省、市、縣、鄉、村五級聯動，實現審批權力事項集中進駐、網上(shàng)服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，讓“百姓少跑腿，數據多跑路”。

以(yǐ)應用場景切入增強數字政府建設的(de)群衆獲得感。從解決群衆關切的(de)痛點難點堵點問題出(chū)發設計應用場景，更爲(wéi / wèi)精準地(dì / de)抓取和(hé / huò)分析群衆的(de)需求和(hé / huò)期盼，更好地(dì / de)實現建設成效由群衆獲得感和(hé / huò)滿意度來(lái)評判。通過“小切口大(dà)場景”，圍繞區域發展、創新能力、營商環境等方面，使複雜改革變成一(yī / yì ／yí)個(gè)個(gè)簡單具體可執行的(de)任務，同時(shí)設定可量化細化具體化的(de)數據指标，讓建設成效看得見、摸得着、感受得到(dào)。

以(yǐ)數字化手段提供更爲(wéi / wèi)精準的(de)公共服務。浙江以(yǐ)數字化改革促進各領域公共服務的(de)提供從“政府端”供給轉變爲(wéi / wèi)“需求端”主導，用數字化、智能化手段充分發揮政府在(zài)基本公共服務供給保障中的(de)關鍵作用，同時(shí)更好滿足民衆個(gè)性化需求，讓公共服務體系變得更爲(wéi / wèi)精準、公平和(hé / huò)高效。

着力構建協同高效的(de)政府數字化履職能力體系

浙江以(yǐ)數字化改革撬動政府職能轉變，構建協同高效的(de)政府數字化履職能力體系。

統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動。以(yǐ)機關内部“一(yī / yì ／yí)件事”改革撬動“最多跑一(yī / yì ／yí)次”改革，從試點先行到(dào)全面推開，從單個(gè)事項到(dào)機關内部“一(yī / yì ／yí)件事”，從“線下辦”到(dào)“網上(shàng)辦、掌上(shàng)辦”，持續擴大(dà)“一(yī / yì ／yí)件事”改革範圍和(hé / huò)力度，推動政府職能、服務方式、機關效能的(de)整體性變革，着力打造“機關效能最強省”。

發揮數字化在(zài)政府履行經濟調節、市場監管等方面職能的(de)重要(yào / yāo)支撐作用。浙江着力完善數字政府的(de)體系架構，圍繞各項職能不(bù)斷深化推進數字建設。在(zài)經濟調節方面，增強經濟形勢分析研判和(hé / huò)行政決策的(de)時(shí)效性、系統性及精準性；在(zài)市場監管方面，構建基于(yú)“大(dà)數據+雲計算”雙輪驅動的(de)對市場主體進行全生命周期監管的(de)新型模式；在(zài)社會管理方面，實現聯動式協同、可視化指揮、智慧化分析以(yǐ)及閉環式管理；在(zài)公共服務方面，全面推行“一(yī / yì ／yí)窗受理、一(yī / yì ／yí)網通辦、一(yī / yì ／yí)證通辦、一(yī / yì ／yí)次辦成”；在(zài)生态環境保護方面，圍繞水、大(dà)氣等基本生态元素建立“天—空—地(dì / de)”組網實時(shí)在(zài)線監測體系。

推動有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府更好結合。浙江運用數字技術和(hé / huò)手段建立大(dà)數據輔助分析、管理、決策和(hé / huò)服務系統，着力重構、變革與升級宏觀經濟治理體系，推動生産關系适應數字化時(shí)代發展規律和(hé / huò)特點，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，破解要(yào / yāo)素流動不(bù)暢、資源配置效率不(bù)高等制約高質量發展的(de)制度政策障礙，爲(wéi / wèi)社會經濟發展增添新動能。

運用系統觀念推動數字政府建設取得更大(dà)實效

浙江把數字政府建設作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)複雜的(de)系統工程，運用系統觀念和(hé / huò)系統集成方法加以(yǐ)推進，着力實現從數字賦能到(dào)制度重塑、從技術理性向制度理性、從單點突破到(dào)多跨協同的(de)跨越。

健全科學規範的(de)數字政府建設制度體系。浙江高度重視數字政府的(de)制度規範建設，2020年出(chū)台《浙江省數字經濟促進條例》，其中包括推動數字技術與政府履職全面深度融合，推進政務服務、政府辦公全流程網上(shàng)辦理、掌上(shàng)辦理等數字政府建設的(de)相關内容。2021年印發《浙江省數字化改革總體方案》，指明要(yào / yāo)深化數字政府系統建設。以(yǐ)數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協同的(de)數字政府綜合應用。

依法依規促進數據高效共享和(hé / huò)有序開發利用。浙江統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，由一(yī / yì ／yí)體化智能化數據平台提供分布式處理、應用框架、高可用等通用能力，大(dà)大(dà)降低了(le／liǎo)數字化應用的(de)開發周期及開發難度，提升了(le／liǎo)數據資源配置的(de)效率。加快建設一(yī / yì ／yí)體化數字資源系統（IRS），構建省市縣一(yī / yì ／yí)體化門戶界面，加快平台貫通。強化數據治理，建立健全問題數據治理閉環管理機制，深化數據資源開放共享，實現全省數字資源一(yī / yì ／yí)本賬管理、一(yī / yì ／yí)站式浏覽、一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)申請、一(yī / yì ／yí)體化生産、一(yī / yì ／yí)平台調度、一(yī / yì ／yí)張網管控。

提升跨層級、跨地(dì / de)域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)協同管理和(hé / huò)服務水平。浙江的(de)數字政府建設，縱向由省市縣鄉各層級一(yī / yì ／yí)體推進，實現自上(shàng)而(ér)下的(de)頂層設計和(hé / huò)自下而(ér)上(shàng)的(de)應用場景創新相結合；橫向由各部門各領域一(yī / yì ／yí)體推進，發揮整體的(de)最大(dà)效應。構建解決問題的(de)多跨協同模式，實現解決方案的(de)量化閉環，以(yǐ)“場景化”“一(yī / yì ／yí)件事”爲(wéi / wèi)抓手，實現跨層級、跨地(dì / de)域、跨系統、跨部門的(de)業務協同、數據共享、流程再造。聚焦應用貫通，打通頂層設計、基層創新的(de)雙向貫通路徑，打通一(yī / yì ／yí)地(dì / de)創新、全省共享的(de)全域貫通路徑，使不(bù)同層級的(de)平台、應用、體制融會貫通、整體優化，同時(shí)又發揮各層級各系統各部門的(de)自身特色。

統籌“兩件大(dà)事”切實提高數據安全保障能力

浙江統籌發展和(hé / huò)安全“兩件大(dà)事”，把數據安全保障能力作爲(wéi / wèi)确保數據發展優勢、加強數字政府建設的(de)重要(yào / yāo)前提，綜合運用法律、制度、督查、監管等多種手段保障數據安全。

加快構建數字政府全方位安全保障體系。制定落實數據安全法律規範和(hé / huò)管理辦法，制定出(chū)台了(le／liǎo)《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》等一(yī / yì ／yí)系列相關制度，《浙江省公共數據條例》更是(shì)對數據安全提出(chū)了(le／liǎo)明确要(yào / yāo)求，規定公共數據安全管理應當堅持統籌協調、分類分級、權責統一(yī / yì ／yí)、預防爲(wéi / wèi)主、防治結合的(de)原則，加強公共數據全生命周期安全和(hé / huò)合法利用管理。構築公共數據全生命周期安全防護體系，加強風險識别與防護、數據脫敏等技術應用，逐步完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術檢測手段，推進數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。

全面強化數字政府安全管理責任。浙江高度關注個(gè)人(rén)信息保護和(hé / huò)數據安全的(de)管理責任，一(yī / yì ／yí)方面切實加強數字政府建設整體架構中網絡安全體系的(de)制度和(hé / huò)标準，讓公民個(gè)人(rén)數據在(zài)公共數據平台中合理合規地(dì / de)被使用；另一(yī / yì ／yí)方面在(zài)政務服務應用端中細化用戶知情同意協議，将公民個(gè)人(rén)數據的(de)采集與應用置于(yú)公衆監督之(zhī)下，以(yǐ)公衆知情權保障數字政府建設過程中個(gè)人(rén)信息安全。同時(shí)，落實數據安全工作責任制，加大(dà)對公共數據和(hé / huò)個(gè)人(rén)信息安全侵權違法行爲(wéi / wèi)的(de)打擊力度。

來(lái)源：浙江新聞客戶端

作者：陳疇镛，杭州電子(zǐ)科技大(dà)學教授、浙江省信息化發展研究院院長